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非洲,尼亚美第一夫人非洲首秀低调收场 "夫人外交"能管用吗?


美第一夫人非洲首秀低调收场 夫人外交能管用吗?

当地时间2018年10月6日,肯尼亚内罗毕,美国第一夫人梅拉尼亚在乔莫·肯雅塔国际机场乘机离开肯尼亚,前往此次非洲之旅的最后一站——埃及进行访问。

美国第一夫人梅拉尼亚·特朗普于美国时间7日早上抵达华盛顿特区,低调地结束了对非洲四国的访问。在美非关系因特朗普多次使用粗俗语言描述非洲大陆而变得紧张之际,梅拉尼亚此行试图挽回特朗普政府在非洲国家的形象。

从克林顿到小布什,再到奥巴马,前几任美国总统都对非洲投入了较大的关注度,但是特朗普对非洲的态度却与美国前几任总统大相径庭。特朗普政府对非洲的政策仍然处于“真空状态”,直到今年7月,特朗普一直未能任命一名负责非洲事务的助理国务卿。特朗普称非洲多国为“屎坑国家”的出格言论,以及他突然解雇正在对非洲进行国事访问的前国务卿蒂勒森,都表明特朗普对非洲并不重视。

在这种背景之下,梅拉尼亚的非洲之行可以被视作白宫改善与非洲关系的第一步,但是面对特朗普,有多少非洲人能够重建对美国的信心,仍然值得怀疑。

展现与特朗普不同的姿态

据美联社报道,在为期5天的行程中,梅拉尼亚?特朗普到访了加纳、马拉维、肯尼亚和埃及,推广她今年早些时候发起的“力争最佳”倡议(Be Best),该倡议重点关注儿童的整体福祉。

美国总统特朗普在7日发表的一份声明中说:“梅拉尼亚详细地告诉了我她的旅行和她为各地儿童所做的工作,我对此感到自豪。她工作很努力,而这份努力源于爱。”

梅拉尼亚从加纳开始了她的非洲首秀。在加纳首都阿克拉的一家孤儿院里,她对臂弯中的小男婴挤眉弄眼的照片甫一传出便在社交媒体上广获好评。她随即参观了坐落在开普敦海岸的奴隶城堡,这里是过去非洲奴隶们被运往新大陆的必经之路。梅拉尼亚在狭窄的地牢里沉思了一段时间,仿佛在试图想象奴隶们痛苦的过去。

在访问世界最贫穷的国家之一马拉维时,梅拉尼亚参观了首都利隆圭的一所小学。在学生的拥簇中她参观了教室,观看了学生在她捐赠的足球上踢比赛,还通过美国国际开发署(USAID)向马拉维的儿童捐赠了140万本双语教科书,尽管特朗普政府正在采取措施取消对马拉维基础教育的援助经费。

在肯尼亚,梅拉尼亚访问了内罗毕国家公园的大象孤儿院,她用超大号的奶瓶给大象宝宝喂奶,并声称自己反对象牙贸易的活动,这也与特朗普政府推动解除对部分猎象战利品的进口限制的举措相反。

梅拉尼亚在埃及参观了金字塔和狮身人面像,以彰显美国在文物保护方面所做的努力。美国国际开发署一直在与埃及政府合作降低金字塔周边地下水水位。

虽然梅拉尼亚此行不断强调美国国际开发署对儿童权益、疾病、扶贫等方面所取得的成就,但是特朗普政府已经两次提议削减该机构30%的人道援助项目资金,这些预算提案在国会遭到两党反对。

致力于消除全球贫困和疾病的倡导组织“ONE Campaign”的北美执行董事汤姆?哈特表示,从特朗普政府对非洲政策的角度来看,梅拉尼亚此行所流露出的善意与特朗普政府对外国援助的强硬态度之间是“不和谐的”。

美对非政策侧重安全问题

种种迹象表明,非洲并不是美国全球战略的优先地区,自特朗普上任以来已经削减了大量与非洲有关的援助项目和经费。

特朗普去年恢复了“墨西哥城”政策,该政策削减了美国对提供或涉及堕胎的外国非政府性机构的资助——即使堕胎在该国是合法的。该法案最初由罗纳德?里根总统采用,通常是在共和党执政期间被采用,在民主党执政期间又被否决。但特朗普将其范围扩大到所有与健康相关的非政府性组织,而不仅仅是计划生育组织。该举措将对非洲数国在防艾、不安全流产、女性权益和新生儿健康方面产生负面影响。

“墨西哥城”政策并不是特朗普对削减外国援助的唯一尝试。他还呼吁把非洲发展基金削减近20%,建议削减美国国务院国际妇幼保健项目的1.7亿美元,并试图取消美国向“全球基金”提供的4.25亿美元援助,该基金旨在对抗艾滋病、结核病和疟疾。

美国布鲁金斯研究院非洲发展计划研究院Signe先生表示,特朗普政府在非洲的政策重点是地区安全事务,打击对抗极端组织“伊斯兰国”(IS)、“博科圣地”以及非洲大陆其他宣誓效忠于“基地”组织的武装。

美国是非洲最大的军事援助提供者和维和行动的最大支持者。据“安全援助观察”的数据显示,随着恐怖主义威胁在非洲大陆的扩大,美国对撒哈拉以南非洲的反恐援助近年来大幅增加,从2011- 2014财年的3.27亿美元增至2015-2018财年的9.54亿美元。但根据特朗普政府今年1月出台的新国防战略,美国将缩减对非军事的援助,以面对来自中国和俄罗斯的威胁。

美国在非洲的转变发生在一个有趣的时候:欧洲国家,尤其是德国和法国等大国,正优先考虑非洲关系和新的投资机会;中国和印度继续对非洲不断加大投资;中东也正在与非洲展开新的对话,特别是在石油和天然气方面的合作。

“夫人外交”能解决根本问题吗?

梅拉尼亚此行可以被视作白宫缓解与非洲关系的第一步。当被问及她想代表特朗普传递什么信息时,梅拉尼亚说她此行的目的是“向世界表明我们的关心”。

梅拉尼亚此行积极开展“夫人外交”,会见了各国第一夫人和埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西。但据当地媒体报道,这些会面没有涉及任何有争议的话题,比如特朗普对非洲国家的贬损言论。

她此行的重点似乎更在于参观景点、学校、医院和孤儿院,在这片对她丈夫的政府持谨慎态度的大陆上表现出友好和善意。外交政策专家表示,梅拉尼亚此次非洲之行并没有向非洲国家证明特朗普政府会把非洲事务提上政治议程。

伍斯特学院非洲研究教授布巴卡尔·恩迪亚耶说:“她和许多美国第一夫人一样,是来抱孩子的,是来做正确的事情的——她已经做到了。我敢肯定,在她的内心深处她相信她所做的事,但这与政府真正关心的政策非常不同。”

战略与国际研究中心非洲项目主任贾德?德佛蒙特表示,从梅拉尼亚访问过的非洲国家的新闻报道来看,当地人对她此行的关注度并不高,有些甚至“漠不关心”。

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